地方治理在亞太區域應對新冠肺炎疫情的作用

地方一級是受新冠肺炎疫情影響最深的地方，也是在應對和恢復工作中最為關鍵的地方。

災害發生時，其影響和后果在地方一級最為強烈，新冠肺炎疫情也不例外。因此，城市一直處于抗擊疫情的前線。

作為亞太區域主要的地方當局協會，亞太城市和地方政府組織（UCLG ASPAC）自新冠肺炎疫情爆發以來，一直與其成員城市密切合作。

亞太城市和地方政府組織的主要貢獻是，在成員之間分享地方政府在應對災難以及恢復階段總結出來的經驗和教訓。

據亞太城市與地方政府組織稱，自疫情暴發以來，地方領導人的領導作用在提升各城市應對災害能力方面顯得極為重要。

為此，該組織舉例表示，疫情暴發以來，印度尼西亞中爪哇省省長甘賈爾·普拉諾沃（Ganjar Pranowo）親自通過社交媒體與公眾交流以及發布最新消息，確保給公眾宣傳并普及預防措施。印度尼西亞雅加達省省長阿尼斯·巴斯威丹（Anies Baswedan）很早就呼吁私營部門允許員工在家辦公，這樣他們就不會暴露在辦公室，也不會為此焦慮。

在機構層面，地方政府應調動資源、支持衛生服務和設施并向最弱勢群體提供援助，使他們保持安全和健康。

與此同時，許多市長和地方政府感到力不從心，無法確定下一步該采取什么措施來預防以及阻止新的疫情蔓延。

正因如此，最初，城市和地方政府組織將工作重點放在收集、記錄其成員分享的來自各城市的新的經驗教訓和有效的應對方法。

他們在一份名為《關于新冠肺炎——地方政府需要知道什么》的出版物中強調了中國廣州的防控經驗。廣州是中國的第三大城市，也是受疫情影響最嚴重的城市之一，僅次于武漢市。

廣州市采取“早防護、早發現、早診斷、早隔離”的策略，通過“ACT”方法將其實施，所謂的“ACT”方法包括傳染源的管控；社區保健服務；由數千名社會工作者、醫療工作者和社區警官組成三位一體的網絡。廣州市的管控措施將是該市能夠將新冠肺炎病例數控制在較低水平的關鍵。

再比如韓國大邱，大邱是全韓國首個發現新冠肺炎病例的城市。韓國政府啟動了一個全天候應急系統，對來自該城市的所有旅客進行篩查。地方政府與韓國公共衛生當局合作，精確找出了感染者的流動情況。此外，地方政府保持信息透明，通過網站、短信和各家媒體隨時發布最新消息。

亞太城市和地方政府組織通過其工作記錄并強調了，在應急反應中，中央和地方政府之間協作的重要性。國家一旦宣布進入緊急狀態，城市和地方政府組織建立地方工作隊并調集資源，采取有效行動。地方工作隊的組成結構和職能應列入疫情暴發或突發事件的應急計劃。建議由市長或地方領導人直接領導工作組，以協調指揮和通信系統。

地方政府還需要考慮應對措施對社會經濟的影響，包括對小企業和弱勢群體的影響。在疫情暴發期間，地方政府的另一個關鍵作用是確保將信息傳達給公眾。這些信息包括適合當地的風險信息，普及人們可以采取哪些措施來保護自己和家人的安全。

城市和地方政府組織認為，雖然疫情將改變我們的生活、工作和運作方式，但可以樂觀地認為，這場危機給我們帶來的教訓將有助于建立城市抵御未來災害和疫情的能力。

來源：聯合國減少災害風險辦公室-亞洲及太平洋區域辦事處